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近日，在四川省瀘州市的一個(gè)偏遠(yuǎn)山村，一場(chǎng)復(fù)雜的糾紛順利在村委會(huì)得以調(diào)解。這是瀘州市敘永縣“石榴籽”調(diào)解模式的又一次成功實(shí)踐。長(zhǎng)期以來(lái)，受發(fā)展不均衡、語(yǔ)言文化習(xí)俗差異等因素影響，民族散居地區(qū)矛盾糾紛往往易發(fā)難調(diào)。為化解這一難題，當(dāng)?shù)靥剿鞒觥笆褡选闭{(diào)解模式，推動(dòng)糾紛快速有效化解。

　　“石榴籽”調(diào)解模式是四川民族地區(qū)基層治理的縮影。四川是一個(gè)多民族省份，56個(gè)民族成份齊全，有漢、彝、藏、羌、苗、回等15個(gè)世居民族，是全國(guó)最大的彝族聚居區(qū)、第二大藏族聚居區(qū)、唯一的羌族聚居區(qū)。人民調(diào)解在民族地區(qū)的規(guī)范運(yùn)行，助力基層社會(huì)治理，是民族地區(qū)治理能力與治理體系走向現(xiàn)代化的重要舉措之一。近年來(lái)，從“石榴籽”調(diào)解模式到“德古工作法”，從“索瑪花工作室”到“榕言議事點(diǎn)”，四川積極探索民族地區(qū)治理難題的“破局密碼”，依法保障各族群眾合法權(quán)益。

　　尊重民族文化創(chuàng)新治理模式

　　 在瀘州市敘永縣，“三大碗酒”的故事為人津津樂(lè)道：魏某與楊某是水潦彝族鄉(xiāng)的村民，平日里兩家關(guān)系很好，卻因一次交通意外鬧到了法院。魏某的兒子駕駛?cè)嗆噦?cè)翻，導(dǎo)致同乘的楊某受傷，花費(fèi)了3000多元治療費(fèi)。楊某索賠不成，便牽走魏家一頭牛。為避免矛盾激化，法官?zèng)]有簡(jiǎn)單判決，而是邀請(qǐng)了“石榴籽”調(diào)解員——一位德高望重且熟知彝族風(fēng)俗的彝族族長(zhǎng)參與調(diào)解。達(dá)成協(xié)議后，根據(jù)彝族風(fēng)俗，楊某從家里打來(lái)三碗酒，魏某、楊某和調(diào)解員各端一碗，一飲而盡后用力摔碎酒碗，隨后雙方順利簽字，和好如初。

　　 這種以國(guó)家法律為基礎(chǔ)，借助民間調(diào)解力量，融合民族風(fēng)俗作為輔助的調(diào)解方式，是“石榴籽”調(diào)解模式的最大亮點(diǎn)，也是其創(chuàng)新所在?！爱?dāng)時(shí)我在敘永縣民宗局工作，我們一直與人民法院加強(qiáng)溝通聯(lián)系、共同推動(dòng)，逐步探索形成了‘專群結(jié)合、德法合治、體系規(guī)范’的‘石榴籽’調(diào)解模式。”敘永縣委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長(zhǎng)、臺(tái)僑辦主任蘭杰表示，該模式將國(guó)家法律和各民族習(xí)慣作為調(diào)解依據(jù)，創(chuàng)新構(gòu)建“德法融合”的矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，推動(dòng)法理和情理有機(jī)統(tǒng)合。

　　 在四川民族地區(qū)的基層治理中，模式創(chuàng)新源于對(duì)民族習(xí)俗和文化的尊重。這不僅僅體現(xiàn)在“石榴籽”調(diào)解模式中，“德古”作為彝族傳統(tǒng)糾紛調(diào)解者，在村寨治理中也發(fā)揮著獨(dú)特作用。在樂(lè)山市峨邊彝族自治縣，“德古工作法”是一種常見(jiàn)的融合彝族傳統(tǒng)調(diào)解方式與現(xiàn)代法治精神的基層治理模式。例如，峨邊彝族自治縣新林鎮(zhèn)茗新村創(chuàng)新采用“德古工作法+親情工作法+積分超市管理”模式，社會(huì)治安綜合治理成效明顯。

　　 “茗新村曾是一個(gè)由來(lái)自大涼山美姑、昭覺(jué)等8個(gè)縣的1200多名彝族群眾自主移民組成的‘三不管’地區(qū)，人員雜、環(huán)境差，社會(huì)治安問(wèn)題較為突出?！毙铝宙?zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)韓平表示，為改善這一狀況，茗新村創(chuàng)新采用“德古工作法”，建立了“德古”調(diào)解工作室，將三名口碑好、威望高的“德古”聘任為人民調(diào)解員，參與村內(nèi)的矛盾調(diào)解、法治宣傳、移風(fēng)易俗等工作?！暗鹿拧币罁?jù)彝族習(xí)慣法和公序良俗化解矛盾糾紛，這種方式更易被當(dāng)?shù)厝罕娊邮埽七M(jìn)了法律法規(guī)與民俗調(diào)解文化的融合發(fā)展，構(gòu)建起小涼山彝族地區(qū)矛盾糾紛多元化解新格局。

　　引領(lǐng)現(xiàn)代治理凝聚各族群眾

　　 近日，樂(lè)山市峨邊彝族自治縣沙坪鎮(zhèn)東風(fēng)新城社區(qū)的居民李春娥在當(dāng)?shù)匾患页匈?gòu)物時(shí)，用10積分成功抵扣了10元。她說(shuō)，自從社區(qū)商圈聯(lián)盟“積分超市”啟動(dòng)以來(lái)，她便積極參與社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治、宣傳教育等活動(dòng)，這個(gè)月累計(jì)獲得了20積分?！半m然兌換金額不多，但我覺(jué)得很有意義，也感到很光榮?！?br>
　　 近年來(lái)，四川以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，著力構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，使城市成為互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)的有力支撐，使社區(qū)成為民族團(tuán)結(jié)融合的著力點(diǎn)，有效提升了基層治理效能。

　　 成立于2019年的東風(fēng)新城社區(qū)，匯聚了漢族、彝族、回族等多民族居民。該社區(qū)以“積分超市”為切入點(diǎn)，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，居民通過(guò)參與環(huán)境衛(wèi)生整治、矛盾糾紛調(diào)解等獲取積分，兌換生活用品。東風(fēng)新城社區(qū)支部書記趙莉介紹，“積分超市”旨在激發(fā)居民參與社區(qū)治理的積極性，營(yíng)造共居共學(xué)、共建共享、共事共樂(lè)的和諧氛圍。

　　 位于四川省宜賓市金沙江畔的金沙江社區(qū)，同樣以“互嵌式”社會(huì)結(jié)構(gòu)為藍(lán)圖，為民族團(tuán)結(jié)與社區(qū)治理樹(shù)立了典范，被評(píng)為“四川省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)”。該社區(qū)成立于2014年，現(xiàn)有常住人口約3萬(wàn)余人，6個(gè)住宅小區(qū)，涵蓋漢、苗、回等17個(gè)民族成份。社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任楊永康是苗族，他以中華民族一家親的信念深耕社區(qū)10年，用雙語(yǔ)溝通、活動(dòng)聯(lián)結(jié)和熱情服務(wù)傳遞鄰里溫度。

　　 在金沙江社區(qū)，“榕言議事點(diǎn)”成為了居民協(xié)商議事的重要平臺(tái)。通過(guò)“榕言議事”，社區(qū)解決了小區(qū)電梯老舊、停車不規(guī)范等難題，并開(kāi)展宣講35余場(chǎng)，覆蓋群眾3000余人次?！懊褡鍒F(tuán)結(jié)不是抽象的概念，而是日常生活中的互幫互助?！睏钣揽嫡f(shuō)，在“互嵌式”社區(qū)里，各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同繪制著幸福和諧的社區(qū)畫卷。

　　加強(qiáng)普法宣教提升法律素養(yǎng)

　　 在民族地區(qū)，普法宣傳教育是一項(xiàng)重要工作。一場(chǎng)基層矛盾糾紛化解，是最生動(dòng)鮮活的普法“課堂”。為提高民眾的法律素養(yǎng)，敘永縣人民法院摩尼法庭會(huì)選擇具有代表性和影響力較大的案件到村寨現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審理和宣判，針對(duì)區(qū)域內(nèi)多發(fā)的法律問(wèn)題或與民眾生活密切相關(guān)的法律知識(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講解。

　　 “通過(guò)多年的努力，當(dāng)?shù)孛癖姷姆梢庾R(shí)和法律素養(yǎng)有了明顯提升?！蹦δ岱ㄍヘ?fù)責(zé)人熊妍冰說(shuō)，“過(guò)去，摩尼鎮(zhèn)的非法婚姻和娃娃親現(xiàn)象較為常見(jiàn)，但經(jīng)過(guò)法庭的調(diào)解和普法宣傳，這類現(xiàn)象已逐漸減少。如今，大家都知道婚姻關(guān)系必須通過(guò)合法途徑。”

　　 蘭杰觀察到，以前，當(dāng)?shù)孛褡寰劬拥靥幚砻芗m紛，可能通過(guò)爭(zhēng)執(zhí)甚至打架等方式，但隨著改革開(kāi)放、教育普及和法律意識(shí)的提高，這種傳統(tǒng)方式已逐漸減少，“現(xiàn)在大家都知道要找法院、鄉(xiāng)政府或‘石榴籽’調(diào)解來(lái)解決問(wèn)題。”

　　 近年來(lái)，四川多措并舉推動(dòng)民族地區(qū)普法宣傳教育走深走實(shí)，取得了顯著成效。例如，在甘孜藏族自治州，當(dāng)?shù)亻_(kāi)展送法下鄉(xiāng)、以案釋法、帳篷普法等形式開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)，足跡遍布甘孜縣各個(gè)行政村；阿壩藏族羌族自治州打造民族地區(qū)首個(gè)未成年人檢察品牌“格桑梅朵”，通過(guò)組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)、女子雙語(yǔ)法治巡講團(tuán)，建設(shè)青少年法治教育實(shí)踐基地等方式，提升了未成年人尊法學(xué)法守法用法意識(shí)。這些積極探索和創(chuàng)新實(shí)踐，以黨建引領(lǐng)構(gòu)建多元化解機(jī)制，推動(dòng)自治、法治、德治相結(jié)合，有效提升了民族地區(qū)的基層治理水平，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧。

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