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    ■ 本報記者 王勇

    10月23日，  民政部舉行2020年第四季度例行新聞發(fā)布會。

    民政部新聞發(fā)言人、辦公廳副主任賈維周在通報三季度民政重點業(yè)務工作進展時，發(fā)布了慈善、社會組織、社工、志愿服務、養(yǎng)老等領域的最新數(shù)據(jù)。賈維周還介紹了四季度民政相關工作安排。

    《民政部關于進一步擴大養(yǎng)老服務供給 促進養(yǎng)老服務消費的實施意見》明確提出‘開展養(yǎng)老服務人才培訓提升行動，確保到2022年底前培養(yǎng)培訓1萬名養(yǎng)老院院長、10萬名專兼職老年社會工作者’的工作任務。

    民政部養(yǎng)老服務司副司長李邦華李邦華在回答記者提問時，介紹了這一工作的最新進展。

    李邦華還介紹了‘十三五’期間，養(yǎng)老服務的基礎建設、功能發(fā)揮和服務成效等方面取得的進展。

    最新數(shù)據(jù)來了

    賈維周在新聞發(fā)布會上通報了三季度民政重點業(yè)務工作進展，其中包括慈善、社會組織、社工、志愿服務、養(yǎng)老等多個領域的最新數(shù)據(jù)。

    社會組織方面，提請國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》，組織全國性行業(yè)協(xié)會商會收費自查和整改。加強行業(yè)協(xié)會商會收費管理，對年檢發(fā)現(xiàn)及社會舉報的違規(guī)收費行為依法嚴肅查處。配合行業(yè)主管部門研究社會組織分類管理政策，推進文化體育、應急救援、非國有博物館等類型的社會組織分類管理。加快國家社會組織法人庫應用推廣，深入推進“互聯(lián)網+政務服務”，啟用新版社會組織登記系統(tǒng)，持續(xù)開展網上年檢。

    養(yǎng)老方面，截至今年6月底，全國已有近22萬個養(yǎng)老服務機構和設施，790多萬張養(yǎng)老服務床位，同比分別增長26.6%和7.7%。

    慈善事業(yè)方面，開展第五個“中華慈善日”系列宣傳活動，持續(xù)推進第十一屆“中華慈善獎”評選表彰。截至9月底，全國登記認定慈善組織7825個，凈資產規(guī)模超過1900億元；慈善信托共463單，合同金額32.42億元。

    志愿服務方面，全國注冊志愿者1.84億人，注冊志愿團體76.7萬個，累計記錄志愿服務時間超過25.4億小時。

    社會工作方面，2020年全國社會工作者職業(yè)水平考試報名人數(shù)突破60萬人。

    賈維周表示，四季度，民政部將繼續(xù)推進年底前各項工作。

    社會組織方面，推動社會組織登記管理條例及配套政策加快出臺，基本完成行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革任務，建立脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管體系，持續(xù)規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費行為，加強依法查處社會組織違法行為。

    養(yǎng)老方面，持續(xù)做好養(yǎng)老機構秋冬季疫情防控指導工作?；I備召開全國農村養(yǎng)老服務推進會議，組織開展第四批全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點成果驗收工作。指導各地貫徹落實《養(yǎng)老機構管理辦法》，督促地方統(tǒng)籌實施民辦養(yǎng)老機構消防安全達標提升工程。

    慈善事業(yè)方面，繼續(xù)做好第十一屆“中華慈善獎”評選表彰工作。

    社會工作方面，將舉辦加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才隊伍建設推進會。舉辦2020年全國社會工作者職業(yè)水平考試。

    十三五期間養(yǎng)老服務大發(fā)展

    據(jù)李邦華介紹，“十三五”期間，民政部在養(yǎng)老服務的基礎建設、功能發(fā)揮和服務成效等方面均取得重大進展，“十三五”規(guī)劃確定的各項發(fā)展指標基本實現(xiàn)。

    主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

    一是養(yǎng)老服務制度框架不斷健全。

    “十三五”期間，全國人大常委會兩次修訂《中華人民共和國老年人權益保障法》，對養(yǎng)老服務的內容進行了完善和補充。國務院先后出臺全面放開養(yǎng)老服務市場、推進養(yǎng)老服務發(fā)展、促進養(yǎng)老服務消費等綜合性政策，出臺了“十三五”全國老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設專項規(guī)劃。

    相關部門重點圍繞養(yǎng)老服務的土地使用、稅收優(yōu)惠、金融支持、設施建設、人才培育、科技發(fā)展等方面出臺了一系列配套政策，可以說“十三五”期間出臺的政策之多、范圍之廣是前所未有的。

    初步確立了以法律為綱領、國務院政策文件為基礎、部門專項政策和標準為支撐的養(yǎng)老服務制度體系。

    民政部及省級民政部門、部分地市民政部門組建了養(yǎng)老服務專門部門，而且建立了不同層級的養(yǎng)老服務部門聯(lián)席會議機制，養(yǎng)老服務的工作合力進一步增強。

    二是基本養(yǎng)老服務得到有效發(fā)展。

    特殊困難老年人兜底保障水平不斷提升高，截至2019年底，全國共有1447.3萬老年人納入城鄉(xiāng)低保，386.2萬特困老年人納入特困救助供養(yǎng)，3500多萬老年人享受了不同類型的老年福利補貼。全面建立了農村留守老年人關愛服務政策。

    “十三五”期間，養(yǎng)老服務體系建設累計安排中央預算內投資134多億元，加快了特困供養(yǎng)機構建設和設施改造升級；民政部本級和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，按照不低于55%的比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務，有的地方甚至到70%多，其中中央彩票公益金補助地方養(yǎng)老服務項目資金累計投入70.2億元。

    三是養(yǎng)老服務多樣化供給能力明顯增強。

    養(yǎng)老服務始終推動供給側結構性改革，“十三五”期間，各級政府繼續(xù)加大力度引導社會力量參與養(yǎng)老服務發(fā)展，中央財政五年共計投入50億元，支持203個地區(qū)開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，民政部和發(fā)展改革委等部門聯(lián)合實施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，加大普惠養(yǎng)老的服務供給。

    老年用品產業(yè)及智慧健康養(yǎng)老產業(yè)展開了多樣化試點工程，截至2020年6月底，全國養(yǎng)老機構和設施總數(shù)為22萬個，床位790多萬張，其中民辦養(yǎng)老機構的床位和數(shù)量均突破50%。

    四是服務市場更具活力。

    “十三五”期間，全國養(yǎng)老服務工作深入推進“放管服”改革，取消了養(yǎng)老機構設立許可，養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構由審批改為備案，修改了養(yǎng)老設施消防設計規(guī)范，簡化優(yōu)化了養(yǎng)老設施工程建設、消防審驗、環(huán)保審查、食品衛(wèi)生等方面審批程序與要件，養(yǎng)老服務市場可以說全面放開，營商環(huán)境得到了進一步優(yōu)化。

    五是養(yǎng)老服務質量大幅提升。

    民政部修訂了《養(yǎng)老機構管理辦法》，制定了《養(yǎng)老服務市場失信聯(lián)合懲戒對象管理辦法（試行）》、《關于規(guī)范養(yǎng)老服務行為 做好服務糾紛處理工作的意見》，也出臺了《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》和《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》等政策標準，初步建立起養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。連續(xù)四年多個部門實施養(yǎng)老院服務質量建設專項行動，整治40多萬養(yǎng)老服務隱患。

    李邦華還介紹了“十四五”養(yǎng)老服務規(guī)劃編制情況。

    李邦華表示，“十四五”時期，我國的老年人口增長曲線相對平緩，經濟社會不斷發(fā)展，是積極應對人口老齡化、做好養(yǎng)老服務準備的寶貴窗口期。

    根據(jù)相關預測，“十四五”期間，全國老年人口將突破3億，將從輕度老齡化邁入中度老齡化，“我們分析5到10年后，全國第一代獨生子女父母將進入中高齡，我們將迎來一撥養(yǎng)老照護的浪潮，養(yǎng)老服務將接受更大的挑戰(zhàn)和考驗。”李邦華強調。

    民政部按照相關部署，于去年上半年啟動了“十四五”養(yǎng)老服務規(guī)劃編制工作，目前已完成前期的專題研究，正會同相關部門深入論證有關規(guī)劃內容?？偟膩碚f，“十四五”期間，將以實施國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃為主線，下大力氣補短板，提質增效，為實現(xiàn)2035年“中國特色養(yǎng)老服務體系成熟定型，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務”愿景目標，在“十四五”期間要確立“四梁八柱”政策框架、打下堅實基礎。

    培養(yǎng)養(yǎng)老服務專業(yè)人才

    “養(yǎng)老院院長是養(yǎng)老院的當家人，老年社會工作者是養(yǎng)老服務的專業(yè)化人才，這兩部分人的能力和素質會直接影響到養(yǎng)老服務的質量和水平?！崩畎钊A在發(fā)布會上強調，加強這兩部分人員的隊伍建設，對提高養(yǎng)老服務質量水平十分關鍵。

    《民政部關于進一步擴大養(yǎng)老服務供給 促進養(yǎng)老服務消費的實施意見》明確提出“開展養(yǎng)老服務人才培訓提升行動，確保到2022年底前培養(yǎng)培訓1萬名養(yǎng)老院院長、10萬名專兼職老年社會工作者”的工作任務。

    李邦華在發(fā)布會介紹了這一工作的具體進展：

    一是明確培訓任務。民政部聯(lián)合人力資源社會保障等部門制定了《關于實施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓計劃的通知》，要求各地民政部門做好養(yǎng)老院院長和專兼職老年社會工作者培養(yǎng)培訓工作，將培訓任務分解到了各地。

    “需要說明的是，這一萬名院長，10萬名老年社會工作者的培訓任務僅僅是民政部和人力資源社會保障部組織開展的，不包括各地自行組織開展的相關培訓?！崩畎钊A強調。

    二是制定培訓大綱。民政部組織編制了《養(yǎng)老院院長培訓大綱（試行）》和《老年社會工作者培訓大綱（試行）》。兩份《大綱》以當代老年人養(yǎng)老服務需求為導向，以提高這兩類專業(yè)人員的專業(yè)素質和實踐能力為目標，在總結各地人才培養(yǎng)經驗基礎上，注重理論與實踐相結合，所列課程包括養(yǎng)老院院長和老年社會工作者應知應會的政策趨勢、理論方法、實務技巧等，為各級民政部門、培訓機構組織開展培訓提供了重要參考依據(jù)。

    李邦華表示，下一步，民政部將推動各地落實培訓任務，同時鼓勵各地加大投入，持續(xù)開展養(yǎng)老服務專業(yè)人員全員培訓。