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    2015年兩會召開，眾多代表委員建議提案與公益相關。這些聲音將會在哪些方面給中國的公益事業(yè)帶來改變？

    王名：加快出臺三大條例

    依法推進社會組織管理制度改革

    今年，清華大學公共管理學院副院長王名準備了26個提案，截至3月8日記者發(fā)稿時，他已經提交了20個，其中半數(shù)以上與公益慈善相關。他的頭號提案便是《加快出臺三大條例，依法推進社會組織管理制度改革》。王名指出，自2013年始，社會組織管理實際上處于無法可依的狀態(tài)。按照國務院的統(tǒng)一部署，三大條例即《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》的修訂工作由民政部會同國務院法制辦負責，并應在2013年底完成，但遲至今日仍未完成和出臺。

    在呼吁加快出臺三大條例、依法推進社會組織管理制度改革的同時，王名也對條例出臺提出了四條具體建議：宜粗不宜細，盡量搭建新體制的基本框架。宜快不宜慢，盡快為地方改革創(chuàng)新提供制度支持。宜近不宜遠，盡早編制可操作性強的過渡方案，確保體制平穩(wěn)轉型。宜松不宜緊，為新的法律體系留出足夠空間。

    王名表示，新體制實施后面臨的最大擔憂是：降低登記注冊門檻對各級政府的管理能力將造成很大沖擊，不僅登記管理機關人手少、權限小、專業(yè)能力不足等問題凸現(xiàn)出來，各司其職、依法監(jiān)管的部門協(xié)調局面也無法在短期內形成。因此在新體制運行初期應設定一定年限的過渡期，盡早編制可操作性強的過渡方案，一方面建立臨時的多部門協(xié)調機制進行必要的統(tǒng)合協(xié)調，另一方面積極推動新的監(jiān)管體制和能力的形成。

    與三大條例遲遲不能出臺的尷尬局面相對照，慈善法、行業(yè)協(xié)會商會法都已納入全國人大的立法議程并開始起草，志愿服務、購買服務、社會工作等相關領域的立法呼聲也很高，近期民政部等相關部門也在力推社會組織基本法的起草工作。因此，三大條例的修訂應一方面直面當下新體制建構初期所遭遇的突出問題并盡早加以規(guī)范，另一方面要為新的法律體系留出足夠的空間，與正在起草的慈善法等相關法律法規(guī)作出必要的呼應，并為社會組織法的起草和制定鋪平道路。因此在立法上要有足夠的前瞻性，要保證法律法規(guī)的延續(xù)性，保障社會對法律的可預期性。

    馬蔚華：放寬我國公益慈善基金會

    從業(yè)人員工資水平限制

    全國政協(xié)委員、深圳壹基金公益基金會理事長馬蔚華在提案中建議：放寬對基金會行業(yè)從業(yè)人員的工資水平限制，促進基金會行業(yè)用人機制的市場化。

    馬蔚華認為：我國基金會特別是非公募基金會數(shù)量近年迅猛增加，逐步成為社會公益事業(yè)的主要力量，基金會從業(yè)人員數(shù)量也不斷提升。由于現(xiàn)行有關法規(guī)的兩項限制，基金會從業(yè)人員的工資水平一直處于較低水平，導致從業(yè)人員的總體素質難以獲得實質提升，同時也影響了基金會用人制度的規(guī)范化和透明度，進而影響其公信力。

    韓紅：關注霧霾與農村留守女童性安全問題

    全國政協(xié)委員、著名音樂人韓紅今年帶了兩個提案參會，一個是關于霧霾，另一個是關于農村留守女童性安全問題。韓紅表示，這個提案已經連續(xù)提了六年。同時，她表示提案會根據(jù)會議進展情況不斷補充。

    發(fā)言中，韓紅介紹了對全國農村留守兒童狀況的調研情況，說到動情處，她一度哽咽?！敖陙?，由于家庭、學校及社區(qū)缺乏對留守女孩的有效保護以及性安全教育，留守女童遭受性侵害的案件屢有發(fā)生，現(xiàn)在有越來越多的罪惡之手伸向農村留守女童，如何保護農村留守女孩的性安全問題，已經成為一個不可忽視的新問題?！表n紅希望加大對農村留守女孩的保護力度，教育部應盡快將中小學生性安全教育納入義務教育，每個中小學校必須配備一到兩名專職教師和基本教學設備，確保每學期不少于兩個課時，盡快編寫有中國本土特色的教材。

    高吉喜：水和土壤污染更值得關注

    全國政協(xié)委員、環(huán)保部南京環(huán)科所所長、中國人民大學環(huán)境學院特聘教授高吉喜認為，當前中國面臨大氣污染、水污染及土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，相比廣受關注的空氣污染，其實水和土壤污染更值得關注。

    高吉喜說，霧霾形成表面上看主要是能源結構的問題，但深層次來看，還有產業(yè)結構的問題。不同產業(yè)，能源需求不一樣。西方發(fā)達國家產業(yè)結構以高新技術產業(yè)為主，能耗較低，中國則以中低端制造業(yè)為主，能耗較高。所以霧霾治理也是個產業(yè)升級、結構調整的過程。只有從根本上去調整，排放量才能從源頭上得到控制。

    周濤：公益慈善組織走出去

    全國政協(xié)委員、央視著名主持人周濤的提案是關于我國社會公益慈善組織走出去的相關問題。她建議在國家層面重視這項工作，從國家戰(zhàn)略角度進行扶持，政策、財政都給予更大支持。

    周濤表示，現(xiàn)在國際形勢越來越復雜，隨著中國經濟不斷興起，面對的發(fā)展阻力也會越來越多。從國家層面上說，與周邊國家進行大的投資和合作時，政府間沒有任何問題，但在民間會出現(xiàn)一些掣肘。所以在這樣的前提下，就需要由非政府的社會公益民間組織出面做一些消弭誤解、填平坎坷的工作。她說：“我之前做過一些調研，我國的一些慈善組織和公益基金會也在做這樣的工作，但是跟一些國家相比，我們做的工作是杯水車薪。所以我的提案就是建議從國家層面來重視這方面工作，把它作為一個國家戰(zhàn)略的角度來扶持，從政策、財政角度給予更大支持，起到小杠桿撬起大地球的作用?！?/p>

    朱征夫：廢除嫖宿幼女罪

    并入強奸罪

    全國政協(xié)委員，中華全國律師協(xié)會副會長朱征夫提出廢除嫖宿幼女罪的提案。他指出，嫖宿幼女罪是將幼女作為“賣淫女”處理，但實際上，幼女未成年，不能表達自己的真實意愿。

    朱征夫表示，對這一罪名的廢除充滿信心：“全國人大已給予了積極的答復，他們也支持廢除嫖宿幼女罪，但法律的修訂有一個周期?！?/p>

    朱列玉：環(huán)保部門收歸

    中央垂直管理

    全國人大代表、國家一級律師朱列玉針對環(huán)境治理工作已開展多年,但環(huán)境質量卻呈惡化態(tài)勢的現(xiàn)狀，因此他提出建議：環(huán)保部應當參照財政部的做法，在每年的兩會上作工作報告，接受人大的監(jiān)督、評價和投票。同時他建議將環(huán)保部門收歸中央垂直管理。

    朱列玉提出建議：環(huán)保部應當參照財政部，每年在全國兩會上報告工作并接受代表的投票評價，如果報告得不到通過或連續(xù)兩年得不到六成以上代表贊成，部長應引咎辭職。在他看來，這種方式還可以在兩會的平臺上展示環(huán)保部所做的工作，并呼吁對環(huán)保難點問題進行解決。

    李修松：應明確民辦博物館的

    非營利機構公益屬性

    全國政協(xié)委員，安徽省政協(xié)副主席、民建省委主委李修松在2015年兩會期間提出了《關于切實幫助民營博物館解決困難的提案》。在提案中，他指出，民營博物館是我國博物館體系的重要組成部分，但是由于各種原因，民營博物館的發(fā)展出現(xiàn)了許多困局。因此，應明確民辦博物館作為非營利機構的公益屬性，依法享受相應的稅收優(yōu)惠的權利。

    （下轉06版）

    （本版文字：張木蘭 張雪弢）